Usvojen paket zakona za smještaj u domaćinstvu
Od 1.1.2025. nastupaju promjene po osnovi čak pet zakona koji svi utječu na usluge smještaja u domaćinstvu: Zakon o upravljanju i održavanju zgrada, Zakon o porezu na dohodak, Zakon o porezu na nekretnine, Zakon o PDVu i Zakona o ugostiteljskoj djelatnosti.
Zakon o upravljanju i održavanju zgrada
Zakon o upravljanju i održavanju zgrada propisuje obavezu dobivanja pisane suglasnosti od strane 2/3 suvlasnika zgrade za podnošenje zahtjeva za utvrđivanje kategorizacije stana zbog iznajmljivanja turistima. Obavezne su suglasnosti neposrednih susjeda te susjeda s kojim predmetni stan dijeli pregrade poda, stropa i zidova. Isto su dužni ishoditi i svi postojeći iznajmljivači u zgradama u roku od 5 godina od dana stupanja na snagu ovog zakona. Ako se takve suglasnosti ishode onda nositelj rješenja o odobrenju za iznajmljivanje stana / apartmana turistima mora platiti dvostruku pričuvu.
Zakon o porezu na dohodak
Zakon o porezu na dohodak propisuje povećanje „granica“ iznosa paušalnog poreza na dohodak od iznajmljivanja smještaja turistima i to 100 do 300 eura po krevetu uključujući pomoćne za 1. kategoriju razvijenosti turističke destinacije, 70 do 200 eura za 2. kategoriju, 30 do 150 eura za 3. kategoriju i 20 do 100 eura za 4. kategoriju. Ako JLS ne donesu odluku u propisanom roku tada se primjenjuju sljedeći iznosi : 200 eura za 1., 135. za 2., 90 za 3. i 60 za 4. kategoriju razvijenosti turističke destinacije.
Zakon o porezu na nekretnine
Zakon o porezu na nekretnine donosi obavezu plaćanja poreza po metru kvadratnom nekretnina koje se ne koriste za stalno stanovanje ili dugoročni najam (min. 10 mjeseci). „Granice“ za utvrđivanje iznosa poreza su 0,6 do 8 eura. 80% od tog poreza ostaje jedinici lokalne a 20% jedinici regionalne samouprave. Ovaj porez neće plaćati pružatelji ugostiteljskih usluga u domaćinstvu koji te usluge pružaju u objektu u kojemu stanuju, odnosno imaju prebivalište, osim ako ne stanuju u zgradama s više od četiri stana različitih vlasnika.
Zakon o PDVu
Izmjenama Zakona o PDV-u „podignut je prag“ za obavezni ulazak u sustav PDV-a s dosadašnjih 40.000 na 60.000 eura.
Zakon o ugostiteljskoj djelatnosti
Izmjenama i dopunama Zakona o ugostiteljskoj djelatnosti se pružatelji ugostiteljskih usluga u domaćinstvu dijele na „domaćine“ i „rentijere“. „Domaćini“ su oni iznajmljivači koji imaju prebivalište u istoj županiji u kojoj i iznajmljuju smještaj turistima i na otoku Pagu. Bez obzira na prebivalište „domaćini“ nisu iznajmljivači koji iznajmljuju smještaj turistima u zgradi s više od četiri stana različitih vlasnika. Oni i svi ostali koji nisu „domaćini“, postaju ovim zakonskim izmjenama „rentijeri“. Cilj ovakve podjele iznajmljivača je veće porezno opterećenje onih koji su proglašeni „rentijerima“ od onih koji su „domaćini“. Ovim se zakonom osim toga propisuje da se nova rješenja o kategorizaciji izdaju samo ako nisu zabranjena odlukom predstavničkog tijela JLS a shodno primjeni odredbi Zakona o turizmu. Također se produljuju privremena rješenja za 15.000 iznajmljivača zbog objektivnih razloga za sljedeće dvije godine ali se u istom Zakonu poništava mogućnost izdavanja takvih rješenja nakon stupanja na snagu zakona.
Koje su posljedice navedenih zakonskih rješenja ?
Svi nositelji rješenja o odobrenju za iznajmljivanje smještaja turistima u zgradama s više od 4 stana različitih vlasnika imaju drukčije, teže uvjete za iznajmljivanje od ostalih. Njihova rješenja se retrogradno poništavaju ako u roku od 5 godina se ishode suglasnost 2/3 suvlasnika zgrade.
Paušalni porez na dohodak od iznajmljivanja smještaja turistima u većini turističkih destinacija poskupljuje minimalno 5 puta. Veći paušal će jednako plaćati iznajmljivači koji su proglašeni „domaćinima“ kao i oni koji su proglašeni „rentijerima“.
Porez na nekretnine će plaćati svi iznajmljivači koji ne stanuju na istoj adresi na kojoj iznajmljuju smještaj makar živjeli u istoj županiji i bili tretirani kao „domaćini“. Porez na nekretnine će plaćati i oni iznajmljivači koji stanuju na istoj adresi na kojoj iznajmljuju smještaj turistima ako je to adresa zgrade s više od 4 stana različitih vlasnika. Ovaj će porez plaćati i svi iznajmljivači koji su proglašeni „rentijerima“.
Iznajmljivači koji su do sada prelazili godišnji prihod od 40.000 do 59.000 eura i silom zakona ušli u sustav PDVa, u idućoj godini mogu izaći iz sustava PDVa jer je „prag“ podignut na 60.000 eura.
U svim turističkim destinacijama 1. i 2. kategorije može se obustaviti izdavanje novih rješenja o odobrenju za iznajmljivanje smještaja turistima ako predstavnička tijela JLS donesu takvu odluku prema odredbama Zakona o turizmu. Bez obzira na opravdanost zahtjeva, stupanjem na snagu Izmjena i dopuna Zakona o ugostiteljskoj djelatnosti, prestat će se izdavati privremena rješenja o odobrenju za pružanje ugostiteljskih usluga.
Koliki je stvaran porast troškova za male obiteljske iznajmljivače ?
Prosječno hrvatsko domaćinstvo raspolaže sa šest kreveta i ostvaruje 6.000,00 eura prihoda. Novim fiskalnim i parafiskalnim opterećenjima koja se nadodaju na ona stara (turistička pristojba, komunalna naknada, posebna naknada za zbrinjavanje otpada, RTV pristojba…) uz troškove poslovanja, ukupni se prosječni troškovi penju na 54%.
To je bez „amortizacije“, odnosno rezerviranih sredstava za interventno i redovito održavanje. Uz taj trošak, ukupni se prosječni trošak penje na 70%. Govorimo o „rentijerima“, odnosno „domaćinima“ koji ne stanuju na istoj adresi na kojoj iznajmljuju smještaj turistima. „Domaćini“ koji stanuju na istoj adresi gdje iznajmljuju imaju nešto povoljniju situaciju.
Naši izračuni pokazuju da se noćenje u špici sezone više neće moći nuditi ispod cijene od 50 eura po osobi. Znamo svi da cijene strmoglavo padaju udaljavanjem od špice sezone pa se ista usluga nudi i za 15, čak 13 eura u ranim predsezonskim i kasnim posezonskim terminima. Sama špica turističke sezone traje maksimalno 37 dana. To je period kad se traži krevet više. Ovo vrijedi za sve vrste smještaja.
Neutemeljena podjela na „domaćine“ i „rentijere“
Domaćinstvo
Što se tiče pokušaja različitog tretiranja nositelja rješenja o odobrenju za pružanje ugostiteljskih usluga u domaćinstvu i na obiteljskom poljoprivrednom gospodarstvu, taj je pokušaj unio više nereda nego reda. Naime sama definicija zakonske osnove za pružanje ugostiteljskih usluga u domaćinstvu govori da su svi nositelji rješenje o odobrenju, članovi domaćinstva – domaćini.
Rentijerstvo je pak pojam koji se nikako ne može vezati uz nositelja rješenja o odobrenju za pružanje usluge smještaja turistima jer on ne može ovlastiti drugu osobu da po tom rješenju pruža usluge umjesto njega. Dakle iznajmljivač, član domaćinstva, domaćin, nositelj rješenja osobno je angažiran na poslovima pružanja usluge i osobno odgovara zakonski za te usluge, osobno je i porezno terećen.
Rentijerstvo
Rentijerstvo podrazumijeva jedan drugi oblik stjecanja dohotka od nekretnina na način da vlasnik nekretnine nije osobno angažiran u bilo kakav posao vezan za prihod od te nekretnine. Dapače, vlasnik takve nekretnine prebacuje odgovornost i poslove održavanja, upravljanja tom nekretninom na drugu osobu. Takvih modela stjecanja dohotka od nekretnine ima i u turizmu ali ne kod pružanja ugostiteljskih usluga u domaćinstvu. Rentijerski se odnosi javljaju kod obrta i trgovačkih društava gdje je moguće unajmljivanje nekretnine, plaćanje rente najmodavcu i stjecanje dohotka od te nekretnine najmom iste trećoj osobi. Jedan od oblika rentijerstva je i dugoročni najam stana podstanarima.
Loša priprema donosi loše zakone
Ni jedna primjedba koja je podnesena u periodu savjetovanja sa zainteresiranom javnošću, bilo po pitanju poreza, upravljanja zgradama ili zakona o ugostiteljskoj djelatnosti nije prihvaćena. Međutim moram primijetiti da se ovako opsežne i duboke promjene cijelog seta zakona ne bi trebale događati na ovakav način.
Prvo treba imati relevantne i provjerene ulazne podatke oko kojih se moraju složiti sve zainteresirane strane. Kad su podaci neupitno validni to takvog suglasja i dolazi.
Drugo, oko ciljeva koje se želi postići zakonskim promjenama treba razgovarati sa zainteresiranim dionicima. To su prije svega jedinice lokalne samouprave na koje pada veći dio tereta provođenja novih zakonskih propisa. Zatim su tu građani iznajmljivači iz različitih područja i različitih ciljnih skupina jer njih direktno ove promjene pogađaju.
Treće, sve treba staviti u kontekst ekonomsko – političkih zbivanja u Europi i stanju na emitivnim turističkim tržištima. Imajući u vidu ekonomski pad i političku nestabilnost na važnim emitivnim tržištima i gospodarskim osloncima Europske unije, poput Njemačke, Francuske, Italije, Velike Britanije… naredna turisička sezona biti će vrlo neizvjesna.
Ratne krize u Europi i na bliskom istoku također imaju negativan učinak na turistička kretanja. Ekonomska kriza uzrokuje pad kupovne moći a politička na uzdržanost od putovanja. Sve navedeno upućuje da se proces ovih zakonskih promjena nije vodio na dobar način ni u pravo vrijeme.
Hrvatska napušta dobro uređen sustav „kratkoročnog najma“ ?
Hrvatska je do ovih zadnjih zakonskih promjena imala najuređenije tržište privatnog smještaja u Europi. To nam je i službeno priznato. Uvođenjem disruptivnih elemenata u taj sustav on više neće biti isti. Doći će i do problema kod primjene određenih odredbi. Puno toga treba razjasniti pravilnicima, provedbenim aktima zakona. 2025. će biti dosta konfuzna godina.
Težak udarac za najosjetljivije skupine iznajmljivača
Prema informacijama koje sam dobio u kontaktu s upućenim osobama, broj odjava u svim ispostavama Ureda za gospodarstvo raste iz dana u dan. Kulminacija se očekuje između Božića i Nove Godine, jer se smještaj mora odjaviti u ovoj godini kako ne bi prouzročio porezna terećenja od 1.1. iduće godine.
Ne mogu procijeniti o kojem se postotku radi ali pad kapaciteta će biti značajan. Najveći udar trpe oni najmanji i financijski najslabiji iznajmljivači. To su mahom umirovljenici, njih oko 40.000. Oni se ne mogu nositi sa sve većom konkurencijom, nisu kreditno sposobni niti u takvim godinama da bi mogli ulaziti u veće investicije. Zato je njihova ponuda skromnija i cjenovno niža.
Druga velika skupina na udaru su vlasnici stanova u gradovima. Mnogi se ne žele boriti u idućih pet godina sa susjedima oko suglasnosti pa je prenamjena i prodaja takvih stanova u porastu. Jedan dio će se preorijentirati na najam stranim radnicima (do 4 radnika ne treba suglasnost suvlasnika zgrade) a dio ide u prodaju također najviše strancima. I tu se smanjuje turistički kapacitet. Tako da su zapravo ciljevi ove velike reforme ispunjeni. Smanjit će se legalni turistički smještaj.
Najteže iskušenja za male obiteljske iznajmljivače tek dolazi provedbom Zakona o turizmu
Zakon o turizmu je zapravo „točka na i“ cijele ove reforme kojom se želi promijeniti omjer smještaja u domaćinstvima i onoga u resortima u korist resorta. Sve je napravljeno da to uspije. Privatni vlasnici stanova su ograničeni u mogućnostima legalnog iznajmljivanja turistima, opterećeni su fiskalnim i parafiskalnim davanjima, troškovi života i održavanja stanova rastu i sve dovodi do točke nemogućnosti održavanja nekretnine. To vodi do prodaje nekretnina.
S druge strane se za velike investicije u resorte daju značajne beneficije poput oslobađanja od poreza na dobit 10 godina, opraštanja 50% glavnice kredita HBORa, sufinanciranje takvih projekata iz posebnih fondova namijenjenih potpori projekata od posebnog značaja. Pri tome svaka investicija veća od 40 milijuna eura smatra se strateškom, od državnog interesa pa se s njome i upravlja s državne razine.
Pored toga omogućeno je etažiranje smještajnih jedinica u hotelu i prodaja istih kupcima kojima se omogućuje iznajmljivanje kupljenih smještajnih jedinica putem menadžmenta resorta. Sve je to dio programa razvoja „održivog turizma“. Ukidanjem jedne vrste legalnog turističkog smještaja otvara se prostor za izgradnju druge vrste turističkog smještaja. Pri tome imamo i onu treću koja je van svake rasprave i van sistemskih reformi – to je nekomercijalni turistički smještaj, vikend kuće i stanovi.
Nezaustavljiva gradnja za prodaju
„Apartmanizacija“, odnosno bolje rečeno stanogradnja u turističkim destinacijama se, bojim se, više ne može obuzdati. Dapače, prodajom nekretnina od strane domicilnog stanovništva, što će biti posljedica paketa zakona protiv iznajmljivača, postojeći objekti će se djelomično ili u potpunosti rušiti i u rekonstrukciji će se težiti maksimalnoj izgrađenosti terena. To se već događa, primjera ima svugdje, od Crikvenice, preko Opatije pa diljem jadranske obale.
Izgradnjom turističkih naselja mješovite namjene, resorta, „apartmanizacija“ će se podići na novu razinu i to na samoj obalnoj crti. Prenamjena autokampova u kamp resorte vodi također prema povećanju „apartmanizacije“. Samo su ovdje apartmani „mobilni“ . Koliko god stvari prikazivali na način kojega smo zamislili, stvarnost s vremenom sve demantira.
Priča o „suzbijanju apartmanizacije“ je zapravo „dimna zavjesa“ za novi ciklus „apartmanizacije“ jadranske obale ali u sasvim novom obliku. Dobro osmišljeni „PR“ donosi kratkoročno rezulatate ali s vremenom istina izbije na vidjelo. Tako je prije nekoliko dana ekipa stranih novinara provjeravala koliko je zaista Hrvatska orijentirana prema obnovljivim izvorima energije – kućnim solarnim elektranama. Dobivene podatke službenih tijela provjeravali su snimkama drona. Naravno da stvarnost nije bila onakva kakvom se prikazuje na papiru. To i je osnovni problem. Oni koji stvaraju sliku u javnosti ,utječu na zakone, uvjete života i poslovanja ne žive u našoj stvarnosti. Njihova stvarnost je drukčija.
www.nedopinezic.com